前言：立足新起点，肩负新使命

江西省作为东亚-澳大利西亚候鸟迁飞通道的关键枢纽，其广阔的湿地与连绵的森林构成了全球瞩目的生物多样性宝库。将“深入推进鸟类等野生动物保护三年攻坚战”写入省政府2026年工作报告，标志着此项工作已从专项治理上升为关乎全省生态安全的战略性、系统性工程。本方案旨在深刻汲取历史经验教训，以科技为翼，以共治为基，系统谋划未来两年攻坚战的实施路径，着力解决“人鸟冲突”、“鸟线矛盾”等深层问题，推动保护工作实现从量变到质变的飞跃，为描绘人与自然和谐共生的美丽中国“江西样板”奠定决定性基础。

一、 形势与基础：成效、挑战与历史镜鉴

过去一段时期，通过“清风行动”“清网护鸟”等系列举措，全省野生动物违法案件发生率显著下降，“林长制”的全面推行奠定了坚实的制度基础。然而，保护事业仍面临严峻挑战：基层治理能力薄弱，跨部门协同有待深化，部分栖息地质量退化。尤其需要以史为鉴：“鄱阳湖毒鸟事件”警示我们风险监测与应急响应体系存在短板；“鸟撞特高压线”问题揭示了经济发展与生态保护的基础设施矛盾；“清网护鸟”的持久战则表明，非法猎捕手段日益隐蔽，源头治理任重道远。2026年作为攻坚关键年，要求我们以更高站位、更实举措，将历史教训转化为治理智慧。

二、 总体战略：从管控到协同，从应对到预防

（一）核心思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，以全面压实林长制为总抓手，推动实现 “三个根本性转变”：

1. 从行政主导的单向管理，向“政、研、企、社”多元协同共治转变。

2. 从被动应对违法事件，向“天-空-地”一体化智能监测预警和主动风险干预转变。

3. 从聚焦物种个体保护，向以关键栖息地系统修复为核心、统筹解决“人-鸟-线”矛盾的生态系统治理转变。

（二）基本原则

1. 科学引领，精准施策：确立科研工作的核心支撑地位，让数据说话，让科技赋能。

2. 依法严治，防惩并举：保持执法高压，强化行刑衔接，筑牢从源头到终端的法治防线。

3. 利益平衡，共生共赢：健全生态补偿与损害赔付机制，让保护者受益，让受损者得补。

4. 社会动员，全民行动：构建制度化、规范化的公众参与管道，凝聚最广泛的保护合力。

三、 六大攻坚行动：核心任务与实施路径（2026-2027）

攻坚行动一：“数字鸟盾”智能监测预警体系建设行动

目标：建成覆盖主要栖息地和迁徙通道的智能感知网络，重大风险识别预警响应时间缩短50%。

措施：

1. 织密感知网络：在鄱阳湖、武夷山等关键区域，布设集高清视频、雷达探鸟、声纹识别、物联网传感器于一体的智能监测基站。

2. 构建智慧大脑：升级省级“智慧鸟巢”平台，接入气象、水利、电网等跨部门数据，利用AI模型实现栖息地变化分析、非法活动智能识别、鸟撞风险预测预警。

3. 推行“网格化 无人机”巡护：为基层护林员配备联网巡护终端与便携式无人机，实现任务派发、轨迹回传、证据固定智能化。

攻坚行动二：“雷霆溯源”全链条执法震慑深化行动

目标：基本斩断非法野生动物“捕、运、售、食”地下产业链，重点案件溯源查处率达到100%。

措施：

1. 深化“林长 ”司法协作：做实“林长 警长 检察长 法院院长”机制，在线索移交、证据鉴定、公益诉讼、生态赔偿执行上实现无缝衔接。

2. 开展“网上网下”清源整治：联合网信、邮政、市场监管部门，对电商、社交平台、物流快递进行常态化巡查，打击网络非法贸易。

3. 强化非法猎具源头治理：对收缴的猎网、猎套等进行材质和工艺溯源，联合公安、工信部门打击非法生产、销售窝点。

攻坚行动三：“栖息地复兴”关键生态空间提质行动

目标：完成不少于5万亩退化湿地的生态修复，关键物种繁殖地与停歇地生境质量显著提升。

措施：

1. 实施精准修复工程：在鄱阳湖开展基于水文节律的湿地生态补水、水生植被恢复及有害生物防控。

2. 建设“鸟类友好型”基础设施：重点解决“鸟线矛盾”，与电网企业合作，在迁徙通道高风险区，试点安装鸟类驱赶器、荧光警示球，改造塔杆结构。在交通干线沿线，建设生态廊道。

3. 规范人为活动管理：划定观鸟、旅游、科研活动负面清单，严禁破坏性农耕、机动车辆碾压核心栖息地。

攻坚行动四：“科技护航”科研支撑能力筑基行动

目标：建成政产学研用紧密结合的科研支撑体系，形成一批可推广的减灾、保护技术成果。

措施：

1. 成立首席科学家团队：组建由省内外权威专家领衔的“江西省候鸟保护科学顾问委员会”，为重大决策、工程评估提供必行的科学论证。

2. 设立“揭榜挂帅”应急课题：针对鸟撞防治、人兽冲突缓解、疫病防控等紧迫问题，设立专项基金，公开征集解决方案。

3. 建设科研监测示范基地：在鄱阳湖、井冈山等地，与科研院校共建长期科研基地，开展定位观测与受控实验。

攻坚行动五：“利益协调”民生保障与社区共建行动

目标：有效缓解“人鸟冲突”，使重点区域社区从生态保护的旁观者变为参与者、受益者。

措施：

1. 完善“保险 补偿”机制：全面推行陆生野生动物致害政府救助责任保险，简化理赔流程。探索对因保护需要而限制生产方式的农户给予生态补偿。

2. 推广“共生农业”模式：在候鸟觅食区推广“稻-鸭-鱼”等生态农业，政府给予技术支持和品牌认证，提升农产品附加值。

3. 发展规范化生态服务产业：培训认证本土自然教育导师、生态管护员，扶持社区经营生态民宿、观鸟向导服务，实现“绿水青山”的可持续转化。

攻坚行动六：“众治成城”社会参与体系构建行动

目标：形成政府主导、社会组织和公众有序参与、充满活力的“大保护”格局。

措施：

1. 构建社会组织协同平台：通过政府购买服务、公益项目资助等方式，引导具备资质的社会组织承接巡护、监测、宣教等专业服务。

2. 实施“志愿者星火计划”：建立志愿者分级培训、认证和服务积分管理制度，积分可兑换生态产品或作为荣誉评选依据。

3. 打造全民参与数字窗口：开发“江西护鸟”公众小程序，集成违法举报、受伤动物救助上报、科普学习、活动报名等功能，打造指尖上的保护阵地。

四、 创新保障机制

1. 深化跨省域协同机制：主动联合湖南、湖北等邻省，推动建立“长江中下游候鸟迁飞保护省际联盟”，在联合巡护、同步执法、应急联动上实现突破。

2. 创新绿色金融支持机制：探索设立省级生物多样性保护基金，鼓励金融机构开发生态贷、绿色债券等产品，支持企业进行鸟类友好型技术改造。

3. 实施差异化考核督导机制：对重点地区设置更高权重的保护成效考核指标，引入第三方独立评估。对工作不力、问题反复的地区进行约谈、通报，并纳入环保督察。

五、 保障措施

1. 强化组织领导：在省野生动植物保护联席会议框架下，成立由省政府领导牵头的攻坚战指挥部，实行季度调度、年度评估。

2. 保障资金投入：建立“省级财政保障、国家项目争取、社会资本参与”的多元投入机制。省级财政设立攻坚专项，重点向科技应用、社区补偿、基层能力倾斜。

3. 夯实法治基础：加快推动《江西省野生动物保护条例》修订，完善栖息地保护、损害赔偿、责任追究的法律规定，为攻坚战提供锐利法治武器。

结语

本攻坚战非一时之计，乃长久之策。它考验的不仅是我们的决心，更是系统的智慧和协同的韧性。全省上下须以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，狠抓落实，务求实效。通过三年攻坚，必将使江西的翅膀更轻盈、山川更灵动，为人与自然生命共同体写下最生动的赣鄱注脚。

（文/柯维   审核/风水生态）